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收入分配改革1部门联手推收入分配改革

2019/05/15 来源:通州信息港

导读

1 : 21部门联手推收入分配改革本报讯(桂田田)昨日,据中国政府消息,国务院近批复同意建立由国家发展和改革委员会牵头的深化收入分配制

1 : 21部门联手推收入分配改革

本报讯(桂田田)昨日,据中国政府消息,国务院近批复同意建立由国家发展和改革委员会牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。

联席会议由中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。将在国务院领导下,兼顾调和做好深化收入分配制度改革各项工作。

根据安排,发展改革委主任徐绍史担当召集人,发展改革委副主任徐宪平担负副召集人,其他成员单位有关负责人为联席会议成员。将根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人或副召集人主持,根据会议议题视情况约请其他部门参加会议。

据悉,建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度是为了贯彻党的108届3中全会关于构成公道有序收入分配格局的精神,落实国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知等要求,进1步加强对深化收入分配制度改革的兼顾调和。

释疑

为何要建立联席会议制度?

北京师范大学中国收入分配研究院实行院长李实在接受北京青年报采访时指出,收入分配制度改革触及不同地区、人群和部门的利益,在改革上具有1定难度和阻力,其中难点主要集中在“调理”问题上。“去年2月,国务院出台《关于深化收入分配制度改革若干意见》,这1年的时间,更多的还是做好前期的准备工作,比如现在成立的联席会议制度也是在制度上做好安排。”

李实表示,联席会议制度的建立10分必要,“由于收入分配制度改革是1个全局性的问题,不是哪个部门能单独做到的,需要多部门的合作,对收入分配所触及的各个方面的问题进行研究,提出改革建议,才能更好地推动1系列措施的落实。”

联席会议将承担甚么职责?

依照联席会议制度有关规定,主要承当以下4个方面的职责:

(1)在国务院领导下,统筹调和做好深化收入分配制度改革各项工作。组织研究和调和深化收入分配制度改革中的重大问题,统筹收入分配政策与计划、产业、价格等政策的调和联动,提出年度重点工作安排。

(2)整体推动改革整体方案与部门专项改革的衔接配套,加强部门沟通和信息同享,会商推动重点领域和关键环节的专项改革。

(3)加强监督检查、跟踪评估和分析总结,做好深化收入分配制度改革工作的催促落实,及时向国务院报告重点工作进展情况。

(4)承办国务院交办的其他事项。

收入分配制度改革怎样改?

国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所科研处副研究员蒋同明在《关于进1步深化收入分配制度改革的思考》1文中指出,“早在2004年,收入分配改革便开始启动调研,但时至本日方案照旧难产。在收入分配改革方案久攻不下的近10年间,收入差距在继续扩大。面对如此严峻的现实,加快收入分配制度改革迫在眉睫。”

“可以说现在看到了改革的希望,未来几年,改革的力度会不断加大。”李实认为,为了更好地完成收入分配制度改革任务,需要从以下3个方面着手:“首先,中央层面要有更大的政治决心,减小改革中的阻力;其次,要意想到收入分配制度改革对未来中国经济社会发展的稳定性有侧重要作用;,需要出台1些切实可行的措施。”

“比如在提高低收入者收入水平这个话题上,1方面要努力缩小收入差距,另外一方面也不能对经济增长产生负面影响。政府需要尊重市场主体,靠经济增长去拉开工资收入水平,但在扶贫和社会救济方面,可以提供更好的服务。”

李实指出,从改革方向上来看,应把收入分配制度改革和反腐、政府体制改革有力结合起来。“大家对高收入人群的抱怨,主要来自于对来源不明收入的不满,如果把反腐和收入分配改革相结合,能够产生更大的推动力。”

本组文/本报桂田田

收入分配改革进程

2004年

新1轮收入分配制度改革开始启动调研

2012年10月

国务院常务会议明确2012年4季度要制定收入分配制度改革整体方案

2013年2月

国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》

2013年11月

108届3中全会提出努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步构成橄榄形分配格局

2 : 收入分配改革 阻力在高层

历经3次收入分配改革,推动经济高增长

问:改革开放30年,从计划经济的平均主义“大锅饭”到现在巨大的穷富差别,我们走过了甚么样的道路?收入分配改革初是从什么时候开始的?改革的动力是什么?

苏海南:改革开放以来,我国进行了3次较大的收入分配体制改革。()

第1次,也就是起步阶段,是从上世纪70年代末80年代初的农村家庭联产承包制、或说是小岗村的农民们按血手印偷偷弄家庭联产承包开始的。这之前在长时间的计划经济体制下,中国收入分配状态可以概括为“低、平、乱、死”——工资水平低,平均主义大锅饭,制度工资标准非常杂乱,管理制度又非常死板,严重束缚了广大劳动者的积极性。

中国改革开放伊始,首先就要求破除平均主义大锅饭。在城市,首先破除企业吃国家的大锅饭,然后破除职工吃企业的大锅饭,同时机关、事业单位也相应进行了工资制度改革。在农村,全面实行家庭联产承包制,劳动效力马上大幅度提高,农民生活也明显改良了。

第2次改革是在上世纪90年代初。从农村起步的改革,针对的是原来计划经济体制下僵化的分配机制。然后,在发展进程中,邓小平提出让1部分人、1部份地区先富起来,使按劳分配、多劳多得成为收入分配的主要原则。因此,居民收入差距迅速拉开。应当说,这类个人收入差距的扩大其中有很多是公道的,是必要的。但是,在此进程中也出现了1些问题,由于当时从计划经济脱轨的市场经济刚刚开始探索,造成了价格双制度和“官倒”等问题,再加上那时候我们的市场经济理念也还不明确,制度也不健全,有的人利用制度的漏洞,并不是靠辛苦劳动合法经营也富起来,而且是暴富,1下子就扩大了收入差距。

回顾1下历史会看到,1992年我们确立了建立社会主义市场经济体制的目标,进行市场经济体制改革,进1步扩大企业的14项自主权,其中1项就是分配自主权。在企业内部放开弄活,基本上破除原来国营大中企业的参考工资标准,机关事业单位进行了第2次工资制度改革。1994年针对当时中央手里钱少、地方兜里钱多的情况,进行了分税制改革,调剂了中央跟地方的分配关系。1999年、2000年开始推行现代企业制度,中央提出要建立与现代企业制度相适应的收入分配制度,很多企业积极改革薪酬分配制度;与此同时,各种所得税制度也开始建立起来,特别是社会保障制度从无到有,开始快速推动建设。

2006年开始进行第3次改革。中央政治局常委会专题研究收入分配问题,在统筹安排提高低收入群体收入措施的基础之上,对机关事业单位的工资制度进行了第3次重大改革:机关实行了与公务员制度相匹配的公务员工资制度,事业单位实行了岗位绩效工资制度。企业继续改进完善薪酬分配制度,建立现代企业薪酬制度。

同时,在遏制和缩小收入差距方面采取了1些措施:工资制度全面建立,工资支付保障等制度也逐渐建立;税收制度也进行了1系列改进完善,特别是进入新世纪,我国的社会保障制度从有到全,从低水平逐渐地向中等水平提升,取得了重大进展。

目前收入分配的4大差距

问:我们都感到居民收入差别巨大,但是,这个收入分配差距体现在哪些方面?有甚么指标可以衡量和的差距多少?

苏:现在我们讲收入分配差距主要反应在4方面:

第1是城乡居民收入差距,现在是3.13比1,就是说,城市居民收入是农村居民收入的3.13倍,的时候是3.31倍,这两3年稍有缩小。

第2是地区差距,包括地区居民之间的收入差距、地区职工之间的工资收入差距。的是上海,的好像是贵州,大概是2.5比1。

第3是行业差距。这是老百姓反应的差距。我国有20个行业门类、96个行业大类。按行业门类划分,原来差距大概是2.17倍,后来扩大到4.92倍,这几年又缩小了1点,是4.48倍。按行业大类说,的时候是15.96倍,就是差不多16倍,现在大概缩小到11倍多。但是,这个比值也其实不是很稳定。在行业收入水平上,的是证券业,是畜牧业;行业门类是金融业,是农林牧渔业。

第4个是群体之间的差距。这包括居民之间、劳动者之间的差距。按国家统计局数据,居民之间收入组跟收入组之间大概相差23倍,按专家测算,大概是5610倍。2007年的时候,个别企业高管的年收入6600万是当年社平工资的2647倍。

以上这4大差距,只是在对相干收入分配数据掌握不全面的情况下进行的判断。如果把隐性收入、非货币收入、非法收入等都算进去,这个差距肯定还会更大1些。

问:这些收入差距是如何构成的?造成这类差距的缘由是什么?

苏:有两大缘由。1方面是直接的,就是我们的收入分配制度、体系、机制有缺点,不健全、有漏洞等等。比如说我们的个人所得税,你想去征,首先高收入者的收入底数就弄不清,谁是高收入?可能感觉这个人是,1查账,他还没钱,银行里查不到;像事业单位的1些人,国家给的工资基本上不动,都不用,然后靠别的地方去挣钱,过得挺好,外表看起来工资很低,实际收入很高,这是收入分配制度本身的问题。

第2方面,更重要的是深层次缘由,就是我们经济社会体制的弊端。比如说资源配置制度,由于我们公有制产权不明晰,拜托代理制没有1套非常周密的监督机制,致使国有资产流失。农民的收入低,源于城乡分割的体制导致身份不同收入不同,比如前些年城乡居民因交通事故死人就同命不同价。不过,通过近10多年的奋斗,变成同命都同价了,是很大1个进步。接下来我们应当使城乡劳动者不再因身份不同而造成干1样的活却拿差距很大的劳动报酬。

改革收入分配的5大措施

问:我们都在高呼收入分配改革,都非常着急,但是改革的切入口在哪?

苏:改革收入分配的主要思路是:“提低、控高、扩中、规灰、打非”这5方面。现在切入口容易履行的就是“提低”。提低就是提高低收入人群的收入。由于“提低”容易得民心,基本上也没有太强的阻力。特别是弄2次分配,通过社会保障,把低收入群体都纳入到社保,公道提高社保标准,给企业退休人员“8连调”,都是改良低收入老百姓生活直接见效的措施,这里面就有很多制度要完善了。比如,企业退休人员跟机关事业单位退休人员的待遇落差问题,我的意见是,要把机关这边退休金增长快摁住,然后把企业退休人员那边的退休待遇渐渐提起来,但是那边也不能提过头了,要注意保持公道的替换率,由于太高会引发在职人员与退休人员负担太重。这就需要从打破“双制度”上统筹推敲。聚知识/

“控高”就是调控高收入人群的高收入,这就难度大1些,由于它触及既得利益关系的调剂,阻力非常大。上世纪80年代,我们的改革之所以好弄,是由于打破大锅饭,让1部分人先富起来,人数逐步增多,而且那时候刚拉开点差距,大家觉得自己可能也会先富起来,对已富了的反应也不强烈,觉得能够接受。而现在贫富差距拉大,已多捞了的人是不肯把钱往外掏的,还想富上加富,这是人的本性。

还有就是对通过行政垄断、资源垄断取得高收入行业的收入进行调控,特别是在金融危机的背景下,或是市场萎缩的情况下,就要调控这些国有的、带有垄断性的企业工资的增长。扩中,就是扩大中等收入人员的比例;“规灰”就是整理分配秩序、规范灰色收入,“打非”大家都知道,就是打击背法背纪的黑色收入。

严管国有资产 消除国有垄断

问:我国的公共资源是依照什么方式进行管理和分配的?国家有没有1个真正对国有资产进行管理和清算的办法?

苏:现在我们说收入分配,应当从广义理解,用1个词概括叫“国民财富”,由3部份组成:收入、财产和资源。收入很好理解,就是通过劳动取得报酬,包括写稿、讲课有报酬,在单位有工资,农民卖农产品、外出务工所得,个体户经商的经营收入,企业获得的利润,这是收入这块。第2块是财产,包括动产和不动产,像房地产、债券等,这个是可以钱生钱的。1个很重要的就是资源,包括土地资源、矿产资源、森林资源、水资源等。这些资源,在我们公有制情况下,由于产权没有落实到人,加上我们对公有产权拜托代理的监督缺失、机制非常不健全,导致大量的资源通过各种不规范渠道无偿或低价转让给某些人、某些部门,使这些人、部门轻易取得暴利,这是造成收入差距的1个极为重要的缘由,或说是造成广义的财富差距迅速不公道扩大的1个很重要缘由。

例如,山西的煤老板为什么会发财?就是由于他可能用100万就可以承包1个煤矿,然后1年能赚上3000万,挣够以后还能用100万把煤矿再转给他人。乡政府给你承包,你给乡里100万,这100万如果公正1点的话,可能会作为乡里的收入,但大部份都装到某些官员自己兜里了,剩下点钱给公众。真实的大头是让煤老板这些人捞走。国有资源是全国人民共有的资源,在无监督、束缚软化的情况下,实际是无人所有,代理人想怎样弄就怎样弄,让1些人占了大便宜,构成暴富。所以,北京的国际车展,有人1出手就是5000万买辆豪车,用的是现金,令中外旁观者震惊。

对垄断性行业,就是要下决心打破垄断,凡是不触及国家安全的,能够放开的就放开,让社会资本进去。资源配置上要征收资源占用税,国有企业的税后利润要提高上缴比例,并且把它真的上缴国库,这样从源头上就管住了,现在实际上是体内循环,目前已分3档分别提高了5%的上缴比例,今后还应继续提高上缴比例。在此基础上,还要打破垄断行业的人力资源壁垒,现在是“垄1代”在位,“垄2代”沾光。“垄1代”子弟都弄到垄断企业去了。这个既需要分配制度本身的改革,也需要深层次的改革,否则再喊10年,也难有效果。

问:现在税收问题上,有个很大的不同等。普通工薪阶层要依照百分之10几乃至210几纳税,而财富收入在百万以上的企业家等1类人,工资条上收入很少,大量的资产收入却没法征税、避税或漏税,国家如何在这方面“控高”?

苏:今后要斟酌分项所得税向综合所得税和按家庭征税的方向转变,就是把你所有的东西都算起来统1征税,而不是简单的劳务、工薪所得这些看得见、摸得着的就征税,看不见、摸不着的就不征。恰正是看不见的这块收入,属于更应当要征的。这次把工资收入起征点提到3500元,免除工薪阶层的很大1块。这里面也触及到收入分配制度之外的银行监管,我们的财务会计制度要建立健全,审计制度要到位,否则,居民收入的真实情况弄不清,2次分配再调理就做不到位。

问:现在社会上有相当强烈的是嫉富和仇富心理,这造成了1些不良影响,这些心理如何构成?应当如何平复?

苏:嫉富和仇富是1种偏见。先富起来的人有很多是通过辛苦劳动合法经营富起来的,你无需妒忌,更不能敌视。固然也有非法经营、弄权钱交易的,乃至也有两边都沾的,但不能笼统认为富起来的都是不太好的人,这样就把全部改革开放好的东西全部抹杀了,那就又会回到计划经济平均主义大锅饭了。这么想是不对的,所以我们要渐渐择清合法与非法致富的边界,打击非法收入、规范灰色收入、对高收入按个税调理。这样收入差距和贫富差距就会缩小。老百姓就不会有这么大的意见。

改革阻力在高层,各部委意见不统1

问:改革收入分配方案喊了很久,还是雷声大雨点小,您认为哪些气力在阻碍方案推出?

苏:中央关于收入分配改革的目标很明确,就是要遏制和缩小收入差距,但是,在有些地方,高层还没有构成共鸣。比如,对国有企业高管薪酬,要不要调控,有的部门认为金融企业高管薪酬不能压低了,否则人材就流失了。很多部门之间对问题的判断也不1样。说直白1点,有的部门的干部可以派到所管的国企去,他就不愿意把自己的1亩3分地弄差了,所以国务院研究室的谢主任曾讲得很明确,要切断所有部门向所监管企业派干部的渠道,否则容易构成利益共同体。这方面改革就是组织部的事了,但还没有下这个决心。

问:108大为我们的收入分配改革定了1个甚么音调?

苏:音调很明确,“两个同步”:居民收入增长与国民经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步;“两个提高”:提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重;“两个调和”:1次分配和2次分配都要调和处理好效力与公平的关系,和提低、调高、打非等。只是对财产性收益这块,目前,国家还没有可操作性的措施。但是实际上,正是财产性收入的增加,是拉大贫富差距的渠道之1,由于没钱的人是没有多少财产性收益的,而有财产性收益的自然具有了继续保持收入快速增长的基础和条件。因此,如何让收入低的人能够获得财产性收入是1大问题。比如,在土地流转收益给农民的问题上,有些地方在实施,但并没有全面总结和推行,今后多是1个需要重点推敲的问题。

3 : 个税配套改革将加速推动 提升个人收入是关键

对大部分工薪阶层来说,个人所得税改革是直接关乎到个人切身利益的。在今年两会期间,个税如何改革也再度成为代表委员和社会各方热议的焦点。

据了解,目前个人所得税改革的配套改革措施将加速推动,而备受注视的本轮个税改革整体设计方案已清晰可见:以走向综合与分类相结合的新税收体制为目标,将工资薪金、劳务报酬、稿酬等部分收入项目,实行按年汇总纳税,同时适当增加2孩家庭教育支出等与家庭生计相干的专项开支扣除项目。另外一方面,财产转让等方面的收入所得项目继续实行分类征收。

对纳税人普遍关心的提高免征额的问题,财政部长肖捷说,在研究制定改革方案的时候,我们将根据居民消费水同等因素进行综合测算,肯定是不是提高免征额,该提高就提高。除关注高收入者税负外,大部分人把眼光集中在个税起征点上,希望通过提高起征点下降中低收入者的负担。

收入是我们每一个人都分外关心的事情,它不但关乎到我们当下的生活状态,也关系到我们未来的财富积累和资产计划。个税改革纵然备受关注,但是归根结柢,重要的还是我们个人的收入水平,仅仅生活在个税起征温饱线是远远不够的。

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